区域发展，交通先行。长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）地处沪苏浙两省一市交界区域，虽然临近虹桥综合交通枢纽，但仍存在对外交通联系效率不高、内部路网连通性不足、交通协同治理和绿色发展水平有待提高等问题。

如何在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，推动各方形成共识、凝聚合力，提出一体化的解决方案，探索跨区域的项目协同与制度创新路径，是示范区综合交通规划迫切需要解决的问题。

历经4年反复调研，由上海市交通委牵头，会同江苏省交通厅、浙江省交通厅共同组织编制《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》（以下简称《专项规划》）已于近期正式发布。作为示范区综合交通领域重要的纲领性文件，主要成果已纳入示范区国土空间规划。

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上海市政府副秘书长王为人在8月23日举行的上海市政府新闻发布会上表示，《专项规划》的发布和实施，标志着示范区交通发展在一体化制度创新、空间格局协同构建、跨区域项目统筹规划方面又迈上了一个新台阶，对推动示范区交通互联互通和高质量发展将起到有力的支撑作用。

密织交通网络 让示范区“邻里间”变“一家人”

一座586米的元荡慢行桥连接上海青浦金泽和江苏苏州吴江两地，步行仅需6-7分钟就可以实现从苏州到上海。东航路和康力大道贯通工程的建成，让沪苏两地车程由原来的40多分钟缩短到5分钟。

同时，作为长三角城际轨道交通网中的骨干线路，正线全长约163.8公里的沪苏湖高速铁路建设正在紧锣密鼓推进中。预计2024年建成正式投运后，湖州到上海将形成“一小时通勤圈”。

“四年之前的示范区不是这样，两省一市交界处路网相对薄弱。有专家这样形容：‘汇而不通，通而不畅。’”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟感慨道。“立体化、多层次的轨道交通网络，交通体系建设对示范区来说特别重要。”

由于在交通设施的建设标准方面存在差异，两省一市三级八方交通部门，以及示范区执委会共同建立协调机制，在尊重各自标准差异需基础上，共商统一标准，加速建设项目的推进，让长三角交通一体化的宏伟蓝图变为“实景图”。

“浙江一直全力推动和践行长三角一体化发展，全面加快以综合立体交通网络为先导，以嘉善为重点的示范区综合交通发展。”浙江省交通运输厅厅长蔡洪说。

4年来，从交通基础设施领域上看，轨道示范区建设框架初步形成了，跨省域对接道路进一步加快完善，跨省公交也在持续扩容。示范区有8条公交线路，前累计发送18.34万班次，乘客人数达到252万人次，两区一县由“邻里间”变成“一家人”。

“我们优化了公交票价，汾湖到青浦票价由原12元降到5元，有效提升群众出行满意度。同时还和上海、浙江一起取消了所有高速公路省际收费站。目前，吴江与上海间所有普通公路收费站均已撤除，吴江与浙江衔接的227省道盛泽收费站已到期撤除，还有2个收费站到期后即撤除，将极大方便公众出行。”江苏省交通运输厅厅长吴永宏说。

注重水陆并举 充分发挥示范区资源禀赋

示范区地跨沪苏浙两省一市，全域约2413平方公里，具有“生态绿色”“水网密布”“古镇云集”等特色。同时，示范区低密度空间、组团式城镇、减量化用地等特点，决定了其交通体系构建与传统集中城市化区域存在较大差异性。上海市交通委员会副主任王晓杰表示，因此，与一般的城市综合交通规划相比，本次规划主要有以下特点：

一是注重“跨域一体、统筹兼顾”。“示范区涉及两省一市的省、市、区（县）‘三级八方’，规划编制协调难度较大，为了取得‘最大公约数’需要付出极大努力。”王晓杰直言，规划中重点聚焦跨区域、骨干型交通设施，统筹形成规划布局方案，有力推动示范区及周边区域交通设施互联互通和运输服务整合。

二是注重“生态优先、水陆并举”。规划从顶层设计到目标指标、规划布局、政策标准都贯彻生态优先、绿色低碳的理念，注重环淀山湖和主要河道的蓝道系统构建、水上交通线路方案和绿道系统方案设计。

三是注重“存量优化、增量创新”。根据示范区“多中心、组团式、网络化”的空间布局，以及规划人口小幅增长、建设用地减量化等规划要求，既要改善路网连通性，又要尽可能利用存量，集约利用通道，提出“有限增量”并适度控制道路红线。此外，还重点研究了适应区域特点的“低运量”“小系统”“微枢纽”等方案。

“基于以上三点考虑，才能使规划真正与示范区的实际情况相匹配，充分发挥示范区的资源禀赋，引领区域交通高质量发展。”王晓杰表示。

根据示范区“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范”的战略定位，规划方案重点聚焦构建交通空间协调新格局。重点完善轨道交通、道路交通、特色交通、客货运枢纽等四大交通系统。

“升级内优外畅交通新体验，重点提升同城化交通、水上交通、新型交通的出行体验。打造绿色智慧交通新样板。四是创新交通协同治理新模式。”王为人介绍，在同城化交通方面，聚焦道路对接、跨省公交、车辆服务等方面，创新城际（市域）铁路贯通运营和公交一体化运营模式，推动示范区跨界出行享有“同城待遇”。

紧扣绿色发展理念 增厚示范区“生态”底色

“生态”“绿色”是示范区的底色。“规划紧扣‘生态优先、绿色发展’的理念，体现在交通战略顶层设计、目标指标、规划布局和政策标准制定等规划全领域、全过程。”王为人说。

王为人强调，要推动交通模式结构绿色化，通过加强交通与用地整合、交通活动引导、交通方式与运输组织模式优化等途径，形成绿色化出行模式。

“对外出行以轨道交通为主，内部出行以公共交通、共享交通和慢行交通为主。针对示范区河湖水网密布的特点，鼓励发展内河航运、水上客运等绿色运输方式。”王为人说。

具体来说，依托内河布置白鹤等若干集约化小型货运枢纽，优化枢纽场站与内河、铁路等通道衔接。规划“四横四纵”高等级内河航道网，推进苏申内港线、长湖申线等航道改造工程，提升航道网通行能力，推动港航资源整合，集约布局内河港区，提高内河航运效率，形成互联互通的水路交通门户。同时，结合旅游资源和重点地区开发，探索布局商旅型、示范区生活型、休闲体验型等三类水上交通线路，服务休闲、生活、通勤等多样化需求。

同时，要推进交通基础设施绿色化。突出交通与环境融合，鼓励交通节能降碳先进技术推广应用，全方位推动交通领域绿色低碳发展。推动绿色道路、绿色港口、绿色航道、绿色场站等基础设施建设改造，优先采用低碳环保的新材料、新技术，创新管理模式，推动绿色示范工程建设。

在推进交通运输装备绿色化方面，加速推进示范区公交、出租、邮政、环卫等公共领域用车新能源化，推进固定线路、区域短驳等场景的运输车辆、船舶新能源化，积极引导公路客货运车辆新能源化转型。因地制宜布局清洁能源设施，合理布设充电桩、加氢站、岸电等相关配套设施，进一步提高普通国省干线沿线充电设施覆盖度。

王为人还表示，要探索更高标准的绿色示范区建设。在水乡客厅等启动区重点地区探索近零碳示范区建设，通过制定一系列的绿色导向的交通政策，保障公交优先，鼓励步行和自行车出行，有序减少私人小汽车使用。同时，打造一批交通绿色示范项目，以点带面促进示范区交通节能降碳。“按照规划，预计至2035年，示范区绿色出行比例将达到80%以上，在全球也是领先水平”。